ТР ЕАЭС 041/2017: область применения, регистрация и условия начала действия

Правовой статус и условия начала применения

Решение № 19 опубликовано 18 мая 2017 года и вступило в силу 17 июня 2017 года. Для самого технического регламента пункт 4 устанавливает отдельное условие: вступление в силу с 2 июня 2021 года при исполнении пункта 2. Этот пункт предусматривает разработку и утверждение порядков реестра и нотификации с обеспечением их вступления в силу до 1 декабря 2018 года. Поэтому дата вступления решения в силу не является датой начала применения регламента. [К2][К33]

Решением Совета ЕЭК от 1 августа 2025 года № 61 утверждены порядок формирования и ведения реестра химических веществ и смесей и порядок проведения нотификации новых химических веществ. Решение опубликовано 11 сентября 2025 года; общая дата его вступления в силу — 11 октября 2025 года. Для положений об утверждении обоих порядков установлены исключения. [К3][К4][К34]

Положение об утверждении порядка реестра вступает в силу с даты вступления в силу решения о внесении изменений в ТР ЕАЭС 041/2017, но не ранее введения общего информационного процесса ведения реестра. Положение об утверждении порядка нотификации связано со вступлением в силу самого регламента с учетом предусмотренных изменений. Таким образом, утверждение порядков и начало их применения — разные юридические события. Описанные далее процедуры следует рассматривать с учетом этих условий. [К4]

Для препаративных форм пестицидов и связанных процессов пункт 4 Решения № 19 содержит специальное правило: до вступления в силу профильного технического регламента в отношении такой продукции и процессов действуют положения актов органов Союза или законодательство государств-членов. [К2]

Область применения и связь с другими регламентами

Принятый текст распространяется на химическую продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Союза, за исключением продукции из приложения № 1. Если отдельный вид химической продукции регулируется другим техническим регламентом, положения ТР ЕАЭС 041/2017 о классификации, предупредительной маркировке и паспорте безопасности предусмотрены в той части, в которой соответствующие требования не установлены профильным регламентом. [К5]

Производство, хранение, перевозка, реализация и утилизация рассматриваются отдельно: требования к этим процессам текст относит к техническим регламентам на отдельные виды химической продукции. При предварительной оценке товара полезно сопоставить его состав, назначение и профильное регулирование. [К6][К8]

Исключения и их границы

Приложение № 1 исключает химическую продукцию для научно-исследовательских работ и результаты научно-исследовательских или опытно-конструкторских разработок, лекарственные и ветеринарные лекарственные средства, парфюмерно-косметическую продукцию, пищевую продукцию, включая БАД и пищевые добавки, а также готовые корма для животных. [К7]

Отдельно названы полезные ископаемые в состоянии залегания. Для следующего за ними перечня действует условие отсутствия химического изменения: минералы, руды, рудные концентраты, цементный клинкер, природный и сжиженный газ, газовый конденсат, технологический газ и его компоненты, обезвоженная, обессоленная и стабилизированная нефть, попутный нефтяной газ, уголь и кокс. [К7]

Для продукции в составе изделий исключение связано с совокупностью условий: сохранением химического состава и агрегатного состояния, отсутствием деструкции и окисления, а также образования пыли, паров и аэрозолей, содержащих опасные химические вещества. Само нахождение вещества внутри изделия не заменяет проверку этих условий. [К7]

Отходы производства и потребления химической продукции исключены, если они подлежат утилизации или переработке. Отдельно указан таможенный транзит. Исключение для источников ионизирующего излучения, включая их отходы, касается классификации, маркировки и информирования об опасностях, обусловленных излучением. [К7]

Идентификация состава

По принятому тексту идентификацию проводит изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо или импортер. Она включает установление наименования продукции, отнесение к веществу или смеси, определение состава и области применения, выявление новых, запрещенных и ограниченных веществ. Для веществ и идентифицируемых компонентов смеси устанавливаются наименования по номенклатуре IUPAC и номера CAS при наличии таких номеров. Оговорка «при наличии» относится к номеру CAS. [К8]

Отдельно предусмотрено установление наличия новых химических веществ в концентрациях более 0,1 %. Для смеси идентифицируются вещества в концентрациях более 10 %, а опасные вещества — при превышении концентрационных значений соответствующих стандартов. Порог 10 % поэтому не заменяет проверку опасных компонентов при меньшем содержании. [К8][К9]

При определении состава химического вещества идентифицируются основное вещество и опасные вещества в добавках и примесях, если их содержание превышает значения, указанные в соответствующих стандартах. Для подготовки документации полезно собрать состав с концентрациями и согласовать обозначения компонентов в документах поставщика. [К32]

Классификация опасности и безопасное обращение

Принятая модель классификации использует данные исследований химических веществ, входящих в состав продукции, или смеси в целом. Для смесей предусмотрены также расчетные методы. Результаты классификации на основе исследований имеют приоритет перед расчетными; установленный класс, подкласс или тип опасности указывается в паспорте безопасности. [К10]

Меры безопасности включают применение продукции по назначению, оценку соответствия, предупреждающие меры и информирование потребителя об опасных свойствах и безопасном обращении. Информирование охватывает также истечение срока годности, непригодность к использованию, безопасную утилизацию и нейтрализацию. Замена опасных веществ веществами более низкого класса опасности или не классифицированными как опасные предусмотрена при возможности. [К11]

Для практической подготовки полезно связать выявленные опасности с мерами обращения и проверить согласованность этих сведений в паспорте безопасности и маркировке. Основанием для такой работы служат предусмотренные регламентом классификация и информирование об опасностях. [К10][К11][К23]

Предусмотренные формы государственной регистрации

ТР ЕАЭС 041/2017 предусматривает оценку соответствия перед выпуском химической продукции в обращение в двух формах: уведомительная и разрешительная государственная регистрация. Их проводит уполномоченный орган. Заявителями названы зарегистрированные в государстве Союза юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями, уполномоченными изготовителем лицами или импортерами продукции. [К12][К35]

Уведомительная регистрация предусмотрена при наличии сведений о продукции в реестре и выполнении одного из условий пункта 53: в составе отсутствуют указанные в этом пункте запрещенные и ограниченные вещества и смеси либо содержание ограниченных веществ и смесей ниже предела, установленного приложением № 4. [К13]

Разрешительная регистрация предусмотрена для новой химической продукции и продукции, содержащей ограниченные вещества и смеси, сведения о которых включены в реестр, в концентрациях выше предельного содержания по приложению № 4. Формулировки «ниже» и «превышающих» имеют значение при выборе маршрута. [К14]

Утвержденный порядок нотификации дополнительно предусматривает разрешительную регистрацию продукции, которая является веществом с отметкой «нотифицировано на основе сведений I части отчета» либо содержит такое вещество в концентрации более 0,1 %. Наличие записи в реестре поэтому само по себе не определяет уведомительный маршрут. Начало применения этого положения связано с условиями вступления порядка в силу. [К15][К4]

Документы для регистрации и нотификации

Для уведомительной регистрации с выдачей свидетельства принятый текст перечисляет заявление, паспорт безопасности, протоколы исследований и (или) документы с информацией из официальных источников. Протоколы не представляются для продукции, включенной в реестр, и продукции, которую можно классифицировать расчетными методами. Это положение касается представления протоколов; классификация опасности предусмотрена отдельно. [К16][К10]

Для разрешительной регистрации предусмотрены заявление, паспорт безопасности, протоколы исследований и (или) документы из официальных источников, а также сведения пункта 48 регламента. Комплект не сводится к одному отчету о химической безопасности. Условия непредставления протоколов также закреплены в пункте 60. [К17][К18]

Нотификация описана в регламенте как внесение сведений о новых химических веществах в реестр. Ее проведение уполномоченными органами предусмотрено для новых веществ, выпускаемых в обращение после вступления регламента в силу. Отчет о химической безопасности по структуре приложения № 3 входит в состав направляемых сведений. [К18]

Порядок нотификации 2025 года содержит ссылку на включение сведений без нотификации в случаях, указанных в пункте 46 регламента. При оценке возможного освобождения существенна именно применимая редакция этого пункта. [К19]

Порядок реестра предусматривает представление копии протокола, выданного сторонней организацией, и информации, подтверждающей право заявителя использовать его. При подготовке доказательств полезно заранее проверить доступность исходных документов и права на их использование. [К20]

Регистрационные документы и сроки их действия

В тексте регламента результат уведомительной регистрации назван свидетельством об уведомительной государственной регистрации, а результат разрешительной — разрешением на использование химической продукции. Порядок реестра 2025 года использует формулировку «свидетельство об уведомительной или разрешительной государственной регистрации». [К16][К29][К30]

Пункт 58 принятого регламента устанавливает неограниченный срок действия свидетельства об уведомительной регистрации и отметки о регистрации в электронном виде. Пункт 62 предусматривает срок действия разрешения на использование химической продукции пять лет с даты выдачи. Если в течение этих пяти лет отсутствуют замечания уполномоченного органа о несоответствии продукции требованиям регламента, этот орган автоматически проводит перерегистрацию продукции. Эти сроки относятся к регистрационным документам и не определяют дату начала применения самих процедур. [К36][К37][К2][К4] [К39] [К40]

Изменение компонентного состава может повлечь повторную регистрацию: пункт 65 связывает ее с превышением допустимых отклонений концентраций опасных веществ относительно исходных концентраций по приложению № 2. Поэтому неограниченный срок уведомительного документа следует рассматривать вместе с правилами изменения состава. [К31][К36]

Паспорт безопасности

Принятый регламент предусматривает составление паспорта безопасности изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом или импортером до выпуска химической продукции в обращение. При поставках паспорт включается в сопроводительную документацию; оригинал хранится у соответствующего изготовителя, уполномоченного лица или импортера. Пункт 39 отсылает к ГОСТ 30333-2007 в отношении состава сведений. [К21]

Срок действия паспорта в принятом тексте не ограничен. При этом предусмотрены обновление и переиздание при изменении наименования или адреса изготовителя, уполномоченного лица либо импортера, изменении состава, приводящем к повторной классификации, и поступлении дополнительной или новой информации, повышающей полноту и достоверность данных. [К22]

Маркировка и единый знак обращения

Принятый текст предусматривает включение в маркировку наименования продукции, реквизитов и телефона изготовителя, уполномоченного изготовителем лица, импортера, наименований опасных компонентов при установленных концентрационных условиях, условий хранения, гарантийных обязательств и информации об опасных свойствах. Обозначение документа, по которому изготовлена продукция, указывается при наличии. [К23]

Маркировка предусмотрена на русском языке, а на государственных языках государств-членов — при наличии соответствующих национальных требований. Она должна быть четкой, читаемой, устойчивой к механическим воздействиям, химическим веществам и климатическим факторам и сохраняться до полного использования или утилизации продукции. [К24]

Маркировка наносится непосредственно на упаковку или на прикрепленную к ней этикетку. При недостатке места продукцию сопровождают ярлыком или вкладышем с полным составом сведений пункта 29. Элементы предупредительной маркировки должны выделяться относительно другой информации. [К24]

Предупредительная маркировка включает знак опасности, символ опасности, сигнальное слово и описание мер предупреждения опасности. Пункты 33 и 35 принятого текста отсылают к ГОСТ 31340-2013. [К24][К25]

Единый знак обращения предусмотрен для продукции, соответствующей требованиям ТР ЕАЭС 041/2017 и других распространяющихся на нее технических регламентов и прошедшей оценку соответствия по ТР ЕАЭС 041/2017. Нанесение знака предусмотрено перед выпуском продукции в обращение. [К26][К38]

Порядок нотификации содержит специальное территориальное правило: если государство-член разрешает или ограничивает применение нового вещества, запрещенного в одном или нескольких других государствах-членах, его выпуск в обращение и обращение допускаются только на территории этого государства, без единого знака обращения. Это положение также относится к порядку со специальными условиями вступления в силу. [К27][К4]

Практическая подготовка предприятия

Рекомендуемая последовательность подготовки: проверить условия начала применения требований; собрать сведения о назначении и составе товара; оценить исключения и профильные регламенты; подготовить данные для классификации; сопоставить паспорт и маркировку; определить предполагаемый регистрационный маршрут и комплект доказательств. Это организационная рекомендация, основанная на содержании принятых требований, а не установленная нормативная очередность действий. [К2][К4][К5][К7][К8][К10][К12][К16][К17]

В рабочем плане полезно отдельно учитывать изготовление продукции, ее выпуск в обращение, последующие поставки и действие документов. Регламент относит требования к процессам производства к профильным регламентам; оценку соответствия, оформление паспорта и нанесение единого знака связывает с этапом до выпуска в обращение; включение паспорта в сопроводительные документы — с поставками. Сроки регистрационных документов установлены отдельными положениями. [К6][К35][К21][К38][К36][К37]

Изменения рецептуры целесообразно отслеживать относительно исходных концентраций. Принятый текст связывает повторную классификацию с превышением допустимых отклонений по приложению № 2, а повторную регистрацию — с превышением таких отклонений для опасных веществ. Одновременно следует учитывать предусмотренные основания обновления паспорта безопасности. [К28][К31][К22]

Вопросы и ответы

Официальные источники

• https://adilet.zan.kz/rus/docs/H17EV000019
• https://protect.gost.ru/tr/details/2284f8af-cd2b-4bc0-9142-60e6cbcc5f7a
• https://old.adilet.zan.kz/rus/docs/H25EV000061
• https://old.adilet.zan.kz/rus/docs/H17EV000019/history
• https://old.adilet.zan.kz/rus/docs/H25EV000061/info
• https://eec.eaeunion.org/comission/department/deptexreg/tr/TR_EEU_041_2017.php
• https://docs.eaeunion.org/documents/447/10184/
• https://docs.eaeunion.org/documents/317/2968/
• [К1] ТР ЕАЭС 041/2017 принят Решением Совета ЕЭК от 3 марта 2017 года № 19. — Гриф принятия ТР ЕАЭС 041/2017
• [К2] Решение № 19 связывает вступление регламента в силу с исполнением пункта 2, включая обеспечение вступления обоих порядков в силу до 1 декабря 2018 года, и содержит специальное положение о препаративных формах пестицидов. — Решение № 19, пункты 2–4
• [К3] Решение № 61 утверждает порядок формирования и ведения реестра и порядок проведения нотификации. — Решение № 61, пункт 1
• [К4] Положения об утверждении порядков имеют отдельные условия вступления в силу: для реестра — вступление в силу решения об изменении регламента, но не ранее введения общего информационного процесса; для нотификации — вступление регламента в силу с учетом изменений. — Решение № 61, пункт 4
• [К5] Принятая область применения охватывает химическую продукцию с исключениями и содержит специальное правило взаимодействия с другими техническими регламентами. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 3
• [К6] Принятый текст относит требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации к регламентам на отдельные виды химической продукции. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 2, второй абзац
• [К7] Приложение № 1 устанавливает перечисленные исключения и их условия; условие отсутствия химического изменения относится к перечню продукции после слов о полезных ископаемых в состоянии залегания. — ТР ЕАЭС 041/2017, приложение № 1, пункты 1–9
• [К8] Принятые правила определяют ответственных за идентификацию и сведения о составе и назначении; оговорка о наличии относится к номеру CAS. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 5–6
• [К9] Принятый текст устанавливает разные концентрационные условия идентификации компонентов смеси и опасных веществ. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 8
• [К10] Принятая классификация использует исследовательские данные или расчетные методы для смесей; результаты на основе исследований имеют приоритет, а класс опасности указывается в паспорте. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 22–24
• [К11] Принятые меры безопасности включают применение по назначению, оценку соответствия, предупреждающие меры, информирование и замену опасных веществ при возможности. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 28
• [К12] Принятый текст предусматривает две формы государственной регистрации, определяет заявителей и проведение регистрации уполномоченным органом. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 50–52
• [К13] Уведомительная регистрация в принятом тексте обусловлена включением сведений о продукции в реестр и одним из условий пункта 53; для ограниченных веществ используется формулировка «ниже» предела. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 53
• [К14] Пункт 59 принятого регламента предусматривает разрешительную регистрацию новой продукции и продукции с превышением предельного содержания ограниченных веществ и смесей. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 59
• [К15] Утвержденный порядок нотификации предусматривает разрешительную регистрацию вещества с отметкой о части I отчета и продукции с его содержанием более 0,1 %. — Порядок проведения нотификации, пункт 28, второй абзац
• [К16] Принятый текст предусматривает свидетельство об уведомительной регистрации, заявление, паспорт, доказательственные документы и случаи непредставления протоколов. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 54
• [К17] Комплект для разрешительной регистрации в принятом тексте дополнительно охватывает сведения пункта 48 целиком. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 60
• [К18] Принятый регламент описывает нотификацию как внесение сведений в реестр, связывает ее с выпуском новых веществ после вступления регламента в силу и включает отчет о химической безопасности в комплект сведений. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 46–47 и подпункт «а» пункта 48
• [К19] Порядок нотификации ссылается на случаи включения без нотификации по пункту 46 регламента; приведенный в К18 текст пункта 46 таких случаев не перечисляет. — Порядок проведения нотификации, пункт 2, второй абзац; сопоставление с пунктом 46 регламента в К18
• [К20] Утвержденный порядок реестра предусматривает копию стороннего протокола и подтверждение права его использования. — Порядок формирования и ведения реестра, пункт 18, второй абзац
• [К21] Принятый текст определяет составителей паспорта, его оформление до выпуска в обращение, сопровождение поставок, хранение оригинала и ссылку на ГОСТ 30333-2007. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 36–40
• [К22] Неограниченный срок паспорта в принятом тексте сочетается с конкретными основаниями обновления и переиздания. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 41–42
• [К23] Принятый текст устанавливает состав маркировки, включая концентрационные условия указания опасных компонентов и обозначение документа изготовления при наличии. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 29
• [К24] Принятый текст предусматривает языковые условия, устойчивость маркировки, размещение на упаковке или этикетке, выделение предупредительных элементов и ярлык либо вкладыш при недостатке места. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункты 30–34
• [К25] Принятый текст определяет элементы предупредительной маркировки со ссылкой на ГОСТ 31340-2013. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 35
• [К26] В принятом тексте единый знак обращения связан с соответствием применимым регламентам и прохождением оценки соответствия. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 67
• [К27] Утвержденный порядок нотификации предусматривает территориальное ограничение выпуска в обращение и обращения и отсутствие единого знака в указанном случае различия статусов нового вещества. — Порядок проведения нотификации, пункт 24, последний абзац
• [К28] Повторная классификация в принятом тексте связана с превышением допустимых отклонений концентраций относительно исходной концентрации. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 27
• [К29] Принятый текст регламента называет итоговый разрешительный документ разрешением на использование химической продукции. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 61
• [К30] Утвержденный порядок реестра использует наименование свидетельства об уведомительной или разрешительной государственной регистрации. — Порядок формирования и ведения реестра, пункт 14
• [К31] Повторная регистрация в принятом тексте связана с превышением допустимых отклонений концентраций опасных веществ относительно исходных концентраций. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 65
• [К32] Идентификация химического вещества охватывает основное вещество и опасные вещества в добавках и примесях при превышении концентрационных значений соответствующих стандартов. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 7
• [К33] Решение № 19 опубликовано 18 мая 2017 года; само решение вступило в силу 17 июня 2017 года. — Карточка правового портала ЕАЭС; даты документа
• [К34] Решение № 61 опубликовано 11 сентября 2025 года; общая дата его вступления в силу — 11 октября 2025 года. Исключения закреплены отдельно в пункте 4, приведенном в К4. — Карточка правового портала ЕАЭС; даты документа; исключения — К4
• [К35] Принятый регламент предусматривает оценку соответствия перед выпуском химической продукции в обращение. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 49
• [К36] Принятый регламент устанавливает неограниченный срок действия свидетельства об уведомительной регистрации и отметки о регистрации в электронном виде. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 58
• [К37] Принятый регламент устанавливает срок действия разрешения на использование химической продукции пять лет с даты выдачи. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 62, первый абзац
• [К38] Принятый регламент предусматривает нанесение единого знака обращения перед выпуском химической продукции в обращение. — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 68
• К39 — Условие автоматической перерегистрации — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 62, первый абзац
• К40 — Условие автоматической перерегистрации — ТР ЕАЭС 041/2017, пункт 62, второй абзац